推進市域社會治理現(xiàn)代化，法治保障是重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。區(qū)檢察院立足晉安省會中心城區(qū)的發(fā)展定位，將新時代文明實踐與社會治理工作充分結(jié)合，立足社會宣傳平臺，打造由督導(dǎo)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、志愿者和心理咨詢師組成的“社區(qū)五員”隊伍，深入網(wǎng)格化一線、深入社區(qū)群眾，從供給側(cè)提供優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，為建設(shè)更高水平平安福州、平安晉安作出檢察新貢獻。

一、做到“三個發(fā)動”，打造檢察同盟軍。一是發(fā)動群眾代表。吸納人大代表、政協(xié)委員、老黨員、社區(qū)支部書記或主任等這些最懂法理、最懂群眾的力量加入“社區(qū)五員”隊伍，夯實助力檢察、依法治區(qū)的群眾基礎(chǔ)。依托雙向聯(lián)絡(luò)代表委員工作機制，日常檢務(wù)活動中加大與人大代表、政協(xié)委員緊密溝通力度，同時借助下沉一線走訪的機會，積極誠摯邀請代表委員加盟“社區(qū)五員”力量，實現(xiàn)“檢察人員走出去，代表委員請進來”?！吧鐓^(qū)五員”隊伍641名成員中省區(qū)鄉(xiāng)三級人大代表共132人，市區(qū)黨代表、區(qū)政協(xié)委員共56人。二是發(fā)動綜治戰(zhàn)線。晉安區(qū)下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道113個行政村75個社區(qū)，“社區(qū)五員”隊伍188個小組長由村支部書記或村主任兼任，督導(dǎo)管理社區(qū)志愿者、信息員、聯(lián)絡(luò)員的工作；“五員”片區(qū)管理員則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委綜治副書記擔任，負責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄片區(qū)工作。依托綜治戰(zhàn)線“部門聯(lián)調(diào)、網(wǎng)格聯(lián)防、鄉(xiāng)村聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”四聯(lián)格局，整合升級晉安檢察“社區(qū)五員”三級網(wǎng)格聯(lián)動管理工作模式，形成“社區(qū)-片區(qū)-區(qū)檢網(wǎng)”信息聯(lián)報工作格局。三是發(fā)動紅色力量。融合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走街串巷“管家式”服務(wù)機制，借助黨建超市、在職黨員進社區(qū)吹哨報到、黨員干部認領(lǐng)微心愿等活動平臺，推行社區(qū)管家服務(wù)，充分發(fā)揮黨員干部尤其退休老黨員了解社情民意、百姓訴求的天然優(yōu)勢，為檢察監(jiān)督提供第一手資料?！拔鍐T”隊伍在設(shè)立之初旨在做好檢察新時代文明實踐服務(wù)和戰(zhàn)“疫”服務(wù)兩手抓，但隨著戰(zhàn)“疫”部署不同階段的推進，職能逐漸延伸至綜治等各項服務(wù)群眾工作。

二、做到“四個主動”，銜接監(jiān)督多元化。一是推動認罪認罰從寬，主動銜接訴前考核機制。推動認罪認罰從寬制度在檢察環(huán)節(jié)的依法“可用盡用”，與前橫、浦東、東浦、電建等社區(qū)創(chuàng)新建立認罪認罰案件犯罪嫌疑人社會公益服務(wù)機制。針對非法經(jīng)營、危險駕駛、盜竊等輕微刑事案件的犯罪嫌疑人，由社區(qū)隨機抽調(diào)2名志愿者考察服務(wù)情況，由督導(dǎo)員最后出具《社會公益服務(wù)情況評價表》，作為檢察官對犯罪嫌疑人作出不起訴或緩刑等決定的重要依據(jù)。目前，已累計對47名情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人進行社會考察，其中對20人作出相對不起訴決定，對47人提出從輕處理量刑建議。二是推動城區(qū)功能品質(zhì)提升，主動銜接社會服務(wù)考察機制。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，晉安有著產(chǎn)城融合、流動人口多、綜合治理難度大的特點，檢察監(jiān)督從治理常見交通亂象上發(fā)力。結(jié)合酒駕醉駕治理，加大對“隔夜酒”酒駕、挪車酒駕等違法現(xiàn)象的宣教力度，通過讓輕微醉酒駕駛等犯罪嫌疑人參與道路協(xié)勤、垃圾分類治理、輕扶共享單車、協(xié)助辦理電動車換牌、參與兩違管控宣傳等社會服務(wù)47人次，公益服務(wù)累計時長近1800小時。三是推動強化人權(quán)司法保障，主動銜接羈押必要性審查工作。完善不同訴訟階段羈押必要性審查工作，針對上述認罪認罰案件，審查起訴階段綜合考慮犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)及悔罪態(tài)度等，對5名犯罪嫌疑人及時變更強制措施，最大限度實現(xiàn)輕罪案件的非羈押化。將由檢察院變更強制措施的犯罪嫌疑人，納入所在社區(qū)一級“五員”小組的監(jiān)管對象范圍，對其日常動向、表現(xiàn)情況進行監(jiān)督，防止其在取保期間再犯罪。對其中經(jīng)法院判緩刑在本轄區(qū)社矯的罪犯，無縫對接社區(qū)矯正日常監(jiān)督，探索簡化優(yōu)化司法局調(diào)查評估流程，確保社矯對象入矯到位。四是推動檢察監(jiān)督剛性化，主動銜接刑事執(zhí)行監(jiān)督工作。重點針對經(jīng)羈押必要性審查變更強制措施且已被判決緩刑的社矯對象，由“五員”小組長直接參與司法局調(diào)查評估階段的居住地核實、社會調(diào)查等工作，及時發(fā)現(xiàn)司法局與法院銜接當中的疏漏與糾違線索，強化提前介入監(jiān)督實效，已上報糾違線索1條，檢察機關(guān)據(jù)此發(fā)出糾正違法通知書1件，采納1件。2020年以來全區(qū)275名社矯對象無一脫管、漏管，社矯秩序安定穩(wěn)定。

三、做到“四個能動”，助力綜治見實效。一是下移工作重心，能動調(diào)解矛盾糾紛。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托“晉我家”社區(qū)管理服務(wù)平臺，將五員隊伍所在社區(qū)作為涉檢信訪預(yù)警平臺，梳理篩查重點涉檢信訪事項，由督導(dǎo)員聯(lián)合人民調(diào)解員，強化信息預(yù)警，運用多元糾紛化解模式，積極開展疏導(dǎo)。二是前移監(jiān)督關(guān)口，能動摸排公益線索。結(jié)合全國生態(tài)文明示范區(qū)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求，利用社區(qū)貼近基層特點，積極發(fā)動通過“公益訴訟隨手拍”、微博和抖音等多平臺發(fā)現(xiàn)、電話舉報等方式，擴寬摸排對廢棄口罩處置不規(guī)范、人行盲道被違法破壞或占用、餐飲場所未按標準使用罐裝燃氣、消防通道安全存在隱患等公益訴訟線索力度，經(jīng)認真調(diào)查核實，2020年以來共向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議13份。三是延伸檢察職能，能動助力扶貧濟困。結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，找準法治與扶貧的結(jié)合點，由督導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員日常了解確有困難、患重疾的社矯對象等群體，檢察干警通過與當?shù)卣畬?、協(xié)調(diào)司法所及社工等方式，為困難對象提供物資幫助，5名檢察干警心理咨詢師通過正念法、移情法等專業(yè)心理學(xué)方法幫助社矯對象重塑人格恢復(fù)社會功能，新時代文明實踐志愿者發(fā)揮專業(yè)安裝、維修空調(diào)等職業(yè)特長提供上門服務(wù)。2020年以來，幫助一起故意傷害被害人申請司法救助金2萬元；曾容留他人吸食毒品的李某身患癌癥晚期，在接受幫扶后轉(zhuǎn)變生活態(tài)度，認真接受社區(qū)矯正，并向鎮(zhèn)政府和檢察機關(guān)發(fā)來感謝信；涉嫌危險駕駛的朱某為社區(qū)捐贈1000只口罩助力抗疫工作并發(fā)來感謝信。積極推廣兼任前嶼小學(xué)法治副校長的檢察官講授前嶼社區(qū)四點半學(xué)堂的做法，助力平安校園建設(shè)。四是拉長工作鏈條，能動推廣法治宣教。推進法治進社區(qū)，將法治宣傳納入員額檢察官司法責(zé)任制績效硬性考評內(nèi)容，助力推進全國建設(shè)新時代文明實踐中心試點區(qū)工作。探索以轄區(qū)內(nèi)15個大型小區(qū)為試點，以活動展頁或進駐電梯廣告等方式，打造“法治易讀”普法平臺，通過老年人詐騙、民間標會等常見案例及好學(xué)好用的檢察官提醒，加強社區(qū)法治宣傳。同時，加強全區(qū)連片舊屋區(qū)改造項目推進任務(wù)等政策法律的解釋宣傳，正面引導(dǎo)群眾積極參與平安創(chuàng)建、踴躍檢舉揭發(fā)黑惡亂及腐敗等違法犯罪。目前全區(qū)存在部分嚴重精神障礙患者，結(jié)合近年辦理的多起精神障礙患者暴力犯罪案例，充分發(fā)揮能動檢察作用，強化事前預(yù)防監(jiān)管。