“你們法院審判指標(biāo)最薄弱的是哪項(xiàng)？”

　　“倉(cāng)山法院審判執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)，比如上訴率較高、上訴移送天數(shù)較長(zhǎng)以及調(diào)解率偏低?！?/p>

　　“這反映出對(duì)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解仍有不足?！?/p>

　　……

　　日前，在福州中院對(duì)倉(cāng)山法院開(kāi)展的2024年第一季度數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)上，福州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳茂和從數(shù)據(jù)出發(fā)，向倉(cāng)山法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李瑞欽接連提問(wèn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)題，鞭辟入里，直擊要害。會(huì)后談起匯報(bào)心情時(shí)，李瑞欽坦言：“此次會(huì)商揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，刀刃向內(nèi)、刮骨療傷?！?/p>

　　感到“紅臉出汗”的，還有近期被“約談”的11家基層法院的院長(zhǎng)。4月中旬以來(lái)，福州中院與各基層法院之間連續(xù)開(kāi)展七場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的司法審判數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)，用數(shù)據(jù)“把脈”，以會(huì)商“開(kāi)方”，對(duì)標(biāo)對(duì)表審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的26項(xiàng)指標(biāo)，深入剖析全市法院短板弱項(xiàng)指標(biāo)“病灶”成因，共同探討對(duì)癥良方，有的放矢提升審判執(zhí)行質(zhì)效。

　　個(gè)性化會(huì)商

　　讓問(wèn)題更精準(zhǔn)

　　會(huì)商啟動(dòng)之初，福州中院便遇到了困難：各基層院之間既有個(gè)性問(wèn)題，也有共性問(wèn)題，如何開(kāi)展會(huì)商更合適？

　　“部分法院體量大，類型多，審判質(zhì)效的提升能起到明顯拉動(dòng)作用。針對(duì)這些法院可以單獨(dú)會(huì)商，對(duì)體量較小、質(zhì)效較好的基層法院則可以集體會(huì)商。”經(jīng)過(guò)一輪頭腦風(fēng)暴，福州中院黨組很快探索出一條更加精準(zhǔn)、更具針對(duì)性的會(huì)商會(huì)議模式。

　　據(jù)悉，本輪數(shù)據(jù)會(huì)商設(shè)置分級(jí)會(huì)商模式，根據(jù)基層法院的體量與指標(biāo)情況進(jìn)行差異化會(huì)商。案件體量大、指標(biāo)影響大的鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、閩侯5家法院，由陳茂和帶隊(duì)前往各基層法院逐一進(jìn)行會(huì)商，共同實(shí)地研商考察存在問(wèn)題；剩余7家案件體量相對(duì)較小、指標(biāo)影響相對(duì)較小的基層法院，則由基層法院院長(zhǎng)帶隊(duì)前往福州中院進(jìn)行集中會(huì)商，共同尋求解決思路，以期做實(shí)上下左右一體整改。

　　堅(jiān)持“橫向到邊”“縱向到底”。福州中院強(qiáng)化條線指導(dǎo)，邀請(qǐng)落后指標(biāo)對(duì)應(yīng)福州中院責(zé)任條線的相關(guān)分管院領(lǐng)導(dǎo)、條線部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)全程共同參加會(huì)商，并從條線角度出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)督導(dǎo)會(huì)商，從各具體業(yè)務(wù)條線上精準(zhǔn)分析查擺問(wèn)題所在。

　　此外，為強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，福州中院更在會(huì)商會(huì)前制作福州法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)主要影響因素分析，將指標(biāo)落后影響因素分析落實(shí)到院、到基層部門(mén)乃至員額法官，邀請(qǐng)更多負(fù)責(zé)人共同參與面對(duì)面會(huì)商，剖析自查存在問(wèn)題，直接傳導(dǎo)壓力至各院、庭、承辦人。

　　用數(shù)據(jù)說(shuō)話

　　讓“病因”更明顯

　　數(shù)據(jù)會(huì)商，“會(huì)”只是表象，“商”才是關(guān)鍵。本輪會(huì)商，福州中院立志動(dòng)真碰硬、刮骨療毒，以直面問(wèn)題、分析問(wèn)題為基調(diào)，集中資源和力量共同解決問(wèn)題；各基層法院也在數(shù)據(jù)分析中抓重點(diǎn)、抓異常、抓條線，圍繞突出、異常的數(shù)據(jù)，逐一加以分析，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。

　　“我們的效率指標(biāo)短板突出，在體現(xiàn)效率的6項(xiàng)指標(biāo)中，有4項(xiàng)指標(biāo)排在全省靠后，‘提質(zhì)未增效’的現(xiàn)象較為明顯?！睍x安法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)黃勤武面對(duì)審判數(shù)據(jù)，直言不諱。

　　“訴中案件的調(diào)解率僅有13.3%，排名全省基層法院倒數(shù)第6位，調(diào)解成效有待提升?！惫臉欠ㄔ狐h組書(shū)記、院長(zhǎng)李曦坦誠(chéng)“揭短”。

　　“我們?cè)谔嵘k案質(zhì)量方面也有待加強(qiáng)。8項(xiàng)劣于全省基層法院均值的指標(biāo)中，有一半是質(zhì)量指標(biāo)，其中上訴率、申訴申請(qǐng)?jiān)賹徛示诜疥噧?nèi)排名末位……”閩侯法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)林秀榕這樣說(shuō)。

　　除了深挖個(gè)性問(wèn)題外，各基層法院也將長(zhǎng)期困擾福州法院審執(zhí)工作的共性問(wèn)題和盤(pán)托出：上下級(jí)法院管轄案由差異大、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制不順暢、對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、裁判尺度缺乏規(guī)范統(tǒng)一……

　　“審判數(shù)據(jù)面上反映的是質(zhì)量和效率，內(nèi)在則反映司法理念、工作機(jī)制、審判能力、隊(duì)伍作風(fēng)等問(wèn)題。”福州中院相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，只有了解數(shù)據(jù)異常背后的深層次原因，才能提出具有針對(duì)性的對(duì)策和建議：

　　“晉安法院在抓質(zhì)量提升的同時(shí)，一定程度上放松了、犧牲了對(duì)效率的把控。不能片面強(qiáng)調(diào)‘案多人少’的客觀原因，應(yīng)該更多地從主觀認(rèn)識(shí)、管理責(zé)任、工作機(jī)制上查原因、找對(duì)策?！?/p>

　　“可以看出鼓樓法院審判隊(duì)伍存在調(diào)解意識(shí)、調(diào)解能力薄弱情況。”

　　“這些數(shù)據(jù)反映出閩侯法院抓首案、抓一審、抓服判息訴的舉措還不夠?qū)?、不夠?zhǔn)。”

　　……

　　幾場(chǎng)會(huì)商下來(lái)，12家基層法院的各類指標(biāo)問(wèn)題、方法問(wèn)題、管理問(wèn)題等各類“病癥”全部擺上臺(tái)面，各個(gè)“病灶”全部查詢到位，與會(huì)各中院院領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)條線負(fù)責(zé)人逐一“把脈問(wèn)診”，尋找“病因”。

　　對(duì)癥好下藥

　　讓“良方”更易得

　　查擺剖析指標(biāo)異常背后的審判管理問(wèn)題和社會(huì)治理短板，只是提高審判質(zhì)效的第一步，找到“藥石”精確“除患”才是關(guān)鍵。

　　“從整體上看，要強(qiáng)化科學(xué)管理，壓緊壓實(shí)院庭長(zhǎng)管理責(zé)任，把好審限變更的關(guān)口?！?/p>

　　“針對(duì)上訴案件移送時(shí)間、審限內(nèi)結(jié)案率、平均結(jié)案時(shí)間，要通過(guò)完善機(jī)制、打通中梗阻來(lái)細(xì)化案件辦理、移送的流程、節(jié)點(diǎn)。”

　　“針對(duì)調(diào)解率問(wèn)題，要完善大調(diào)解格局工作機(jī)制，協(xié)調(diào)訴解對(duì)接，合理配置司法調(diào)解資源，要發(fā)揮績(jī)效考核指標(biāo)管理的導(dǎo)向作用，增大調(diào)解案件的權(quán)重折算基數(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)法官多做調(diào)解工作?！?/p>

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　　會(huì)商中，通過(guò)兩級(jí)法院聯(lián)合“會(huì)診”，一劑劑良方依次開(kāi)出。

　　本輪數(shù)據(jù)會(huì)商不是終點(diǎn)，如何將數(shù)據(jù)會(huì)商成果轉(zhuǎn)化為提高審判質(zhì)效、推動(dòng)工作發(fā)展的重要引擎才是最終目標(biāo)。陳茂和要求，要抓常抓長(zhǎng)數(shù)據(jù)研用，對(duì)于會(huì)商中存在的共性問(wèn)題，由中院牽頭推動(dòng)解決，個(gè)性問(wèn)題由中院相應(yīng)條線與基層院共同推動(dòng)解決；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)好定期數(shù)據(jù)會(huì)商制度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)形成整改落實(shí)清單，定期向中院黨組匯報(bào)本輪會(huì)商措施落實(shí)情況、成效提升情況，確?！昂蟀肫恼隆甭涞脤?shí)、見(jiàn)成效。

　　會(huì)商結(jié)束后，福州中院也結(jié)合會(huì)商成果以及當(dāng)前審執(zhí)工作情況，總結(jié)部署下一步工作：各基層法院也迅速召開(kāi)專題工作部署會(huì)、研判會(huì)商會(huì)，傳達(dá)中院會(huì)商精神、傳導(dǎo)壓力，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的提升優(yōu)化目標(biāo)。

　　響鼓還需重槌敲。福州法院將發(fā)揮人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系“風(fēng)向標(biāo)”“晴雨表”作用，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為導(dǎo)向、以會(huì)商為抓手，不斷健全優(yōu)化司法審判數(shù)據(jù)會(huì)商工作機(jī)制，著力解決司法審判工作中存在的問(wèn)題，全面提升審判質(zhì)效，樹(shù)好省會(huì)城市法院“龍頭”“尖兵”形象。